为紧紧依靠广大职工群众做好安全生产工作，监督企事业单位落实安全生产主体责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实维护群众的生命健康权益，现就加强安全生产群众监督工作提出如下意见：

一、充分认识安全生产群众监督工作的重要性。广大职工群众生活在社会的各个领域，分布在生产工作的各个环节，是各项安全规定的具体落实者，构筑了安全生产的第一道防线。群众参与民主管理和监督是我国安全生产管理体制的重要组成部分，是克服官僚主义作风的有力手段，是法律赋予广大职工群众的重要权利。

二、建立健全安全生产群众监督网络。加强对安全生产工作的民主管理和民主监督是依靠职工群众做好安全生产工作的核心。要按照全过程、多层次、广角度推进安全生产民主管理和民主监督的要求，建立健全工会劳动保护四级群众监督网络，督促企事业单位落实安全生产主体责任。一是在县级以上(含县级)总工会、产业工会建立劳动保护监督检查制度，设立工会劳动保护监督检查员，依法履行劳动保护监督检查职责。二是在企事业单位建立健全职代会审议劳动安全卫生工作制度，企事业单位安全生产行政管理部门每年至少要向职代会报告一次劳动安全卫生工作，广泛听取职工群众对安全生产工作的意见和建议，对职工群众提交的议案，必须认真研究并及时处理。三是在企事业单位的各级工会组织设立劳动保护监督检查委员会，建立职工代表巡视制度，组织职工代表对企业安全设施、劳动保护用品、职业健康等安全生产措施落实情况进行监督检查。四是在企事业单位生产班组中设立工会劳动保护检查员，落实班组安全生产责任，对违规操作现象现场监督。

三、切实加强职工安全生产教育培训。要把提升职工群众安全素质和自我保护能力作为依靠职工群众做好安全生产工作的关键。一是抓好对新从业人员的上岗资格培训。各企事业单位要按照规定的时间和内容，对职工进行入厂“三级”安全教育培训，培训合格后颁发上岗资格证书，同时报同级工会备案监督，没有上岗资格证书的人员不能上岗；对在职职工要根据从事工作岗位情况制定轮训计划，不断提高职工的安全技能。二是深入开展安康杯竞赛活动。不断扩大参赛企业和职工覆盖面，丰富活动内容，创新活动形式，切实提高职工自我保护能力和企业安全生产水平。三是提升职工安全操作技能。有针对性地组织安全生产技术比赛、知识竞赛，在实践中提高职工技术操作水平。企事业单位要保证本单位职工安全生产活动技能竞赛、教育培训所需费用。

四、切实加强安全生产基层班组建设。要把安全生产基层班组建设作为依靠职工群众做好安全生产工作的基础，大力推广白国周班组管理法，把安全生产责任、安全管理措施、安全防范技能、安全文化建设等方面落实到班组。各生产经营单位要深入开展班组安全生产技术竞赛、事故隐患排查治理、争创安全合格班组等活动。及时发现、总结并推广基层创造的先进班组管理经验，不断提升班组管理水平。

五、切实维护劳动者的职业健康权益。各企事业单位要认真落实各项规章制度，加大职业危害治理的投入和管理，加强职业危害三级预防，运用新技术改革落后工艺，使用有利于职工健康的新材料，不断改善作业环境和劳动条件，为职工提供符合国家标准的个人防护用品。各用人单位要为劳动者建立职业健康监护档案，并按照规定的期限妥善保存。劳动者离开用人单位时，有权索取本人职业健康监护档案复印件，用人单位应当如实、无偿提供，并在所提供的复印件上签章。用人单位要加强职工职业健康教育，履行职业危害因素告知义务。各级工会要全面推行劳动安全职业健康专项集体合同，督促有关单位依法承担保护职工群众职业健康责任，提高广大职工依法自我保护能力，减少或消除因职工伤亡、职业危害等问题引发的纠纷和群体性事件。

六、建立职工民主监督与行政执法相衔接的协调机制。要认真落实职工在安全生产方面的知情权、建议权、批评控告权、诉求权、紧急避险权等，支持工会就劳动安全卫生职业健康等方面与企事业单位进行平等协商。各级工会与同级政府有关部门之间要加强沟通协商，及时解决本地劳动安全职业健康方面存在的问题，及时纠正企事业单位违反安全生产和劳动保护法律、法规的行为。

七、建立职工民主监督与行政安全监管相一致的联动机制。各级工会要依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，依照规定对新建、扩建企业和技术改造工程中的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用情况进行监督。在民主监督中发现安全生产存在的重大问题，可提请政府有关部门组成联合调查组进行检查，发现有重大违法违规问题，责令整改，建议有关部问责。各级工会要积极协同有关部门参与安全事故的调查处理和救援工作，严格按照事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和周围群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过的原则，切实维护职工的合法权益。

八、建立安全生产群众监督激励约束机制。基层工会组织要建立职工群众遵章守法的自律机制，动员和督导职工群众严格认真遵守规章规程，落实安全作业要求，排查不安全因素。要制定职代会定期讨论审议安全生产问题的程序和办法。各企事业单位在申报相关表彰和荣誉时，要就安全生产群众监督方面的情况征求工会和政府有关部门的意见。各地各企事业单位要制定职工举报违法违规生产奖励制度，公布举报电话、电子信箱，认真受理职工举报的问题，保护举报人的合法权益。各地各企事业单位要根据自身实际情况，按照谁聘用谁管理的原则，制定劳动保护监督检查员和工会小组劳动保护检查员的补贴标准奖励办法。对于在安全生产工作中做出突出贡献、符合条件的劳动保护监督检查员、生产班组长和工会小组劳动保护检查员，授予“五一”劳动奖章。

九、加强对安全生产群众监督工作的组织领导。各级各单位要把安全生产群众监督工作作为安全河南建设的重要内容，为广大群众开展安全生产民主管理和民主监督创造良好条件，使其在安全生产中发挥重要作用。要把职工群众对安全生产的民主管理和民主监督放到重要位置，纳入安全生产总体部署。企事业单位在研究安全生产发展规划时，要倾听广大职工群众的意见，坚持重大安全事项向职代会报告制度，自觉接受职工群众监督。要建立和完善劳动保护监督检查人员的选拔、培训、聘用和考核制度，加强对劳动保护监督检查人员的常态化管理。各级各单位都要为安全生产群众监督工作提供必要条件。

注：河南省卫生厅文件 豫卫办【2011】53号 河南省卫生厅关于转发省总工会、省工业和信息化厅、省安全生产监督管理局《关于加强安全生产群众监督工作》的通知